中國人民政治協(xié)商會議彭水苗族土家族自治縣

第十屆委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——2022年1月5日在縣政協(xié)十一屆一次會議上

楊從勇

各位委員：

我受政協(xié)彭水苗族土家族自治縣第十屆委員會常務委員會委托，向大會報告十屆縣政協(xié)提案工作情況，請予審議。

一、提案工作總體情況

十屆縣政協(xié)一次會議以來，全體政協(xié)委員、各參加單位、各界別和各專門委員會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展大局和民生關切，積極運用提案履行職能。五年來，共收到提案996件，經審查立案878件，占88.2%。其中，委員個人及聯(lián)名提案874件，集體提案4件。在各承辦單位的共同努力下，所交辦提案已全部辦理完畢，一大批合理化意見和建議“落地生根”“開花結果”，許多重點難點問題得到解決或改進，提案辦復率達到100%，所提問題已經解決和部分解決的785件，占辦復總數的89.4%；正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的14件，占1.6%；因政策、體制和條件所限暫時難以解決，作出解釋說明的79件，占9%。未予立案的經與提案者溝通協(xié)商，轉有關部門參考。

這些提案選題廣泛、內容豐富，與時代發(fā)展“契合”、與黨政工作“同頻”、與人民需求“共振”，凝結著委員們的心血和智慧，彰顯了新時代政協(xié)委員的責任與擔當。各承辦單位積極采納委員建議，認真研究落實措施，按時按質完成辦理任務。提案服務決策、推動工作、凝聚共識的重要作用得到有效發(fā)揮。

（一）緊扣轉型升級獻良策，助推經濟高質量發(fā)展。常委會把穩(wěn)定經濟增長、促進轉型升級作為運用提案履職的著力重點，組織委員提交該類提案209件。聚焦項目建設和產業(yè)布局，圍繞“十三五”規(guī)劃實施和“十四五”規(guī)劃編制提交提案，鐘修梅等委員提出的“做大做強苗醫(yī)藥大健康產業(yè)，成為行業(yè)品牌和中國標準”的建議，得到縣委縣政府高度重視，列為當年度1號提案，縣政協(xié)主席親自督辦，推動了苗醫(yī)苗藥大健康全產業(yè)鏈項目啟動，加速了彭水俊苗山醫(yī)藥研究院、彭水苗藥研究院落地。圍繞助推企業(yè)發(fā)展，提出提升企業(yè)質效、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新園區(qū)服務管理、促進民營經濟健康發(fā)展等提案，在縣領導聯(lián)系服務企業(yè)、深化“放管服”改革和落實減稅降費等政策文件中采納。圍繞提升產業(yè)水平，提出扶持食品加工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、培育數字經濟、生豬產業(yè)恢復性發(fā)展等提案，成為制定和落實相關政策的重要參考。圍繞擴大開放合作，關于加快推進彭水南北向大通道建設、推動長灘火車站擴能、同步推進高鐵彭水站周邊道路及其他市政設施建設、烏江航道升級改造、高標準建立現(xiàn)代物流體系等提案，為拓展對外交通體系，深化“一區(qū)兩群”多領域合作交流提供參考。

（二）緊扣脫貧攻堅匯眾智，助推全面小康如期實現(xiàn)。發(fā)揮提案在“脫貧攻堅委員在行動”實踐活動中的獨特作用，提出提案126件。關于聚力扶貧政策實施，提出整合涉農項目資金、發(fā)展特色產業(yè)、加強教育和醫(yī)療扶貧、強化駐村幫扶、推進電商扶貧等建議，督辦“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”“加快農村電子商務發(fā)展”“實施就業(yè)扶貧”等重點提案，為縣政府及有關部門精準施策、強化保障提供參考。關注扶貧產業(yè)持續(xù)增收，提出加強集體經濟建設、發(fā)展農產品加工業(yè)、創(chuàng)建農產品品牌、暢通農產品銷售渠道、培育新型農業(yè)經營主體等建議，調研督辦“打造產業(yè)名牌，助推脫貧攻堅”重點提案，承辦單位積極采納，大力推進農產品規(guī)?；?、品牌化建設，提升農產品附加值，促進群眾增收致富。針對脫貧短板，提出加大農村公路建設、加強水利設施管護、推進貧困村與非貧困村均衡發(fā)展等建議，視察督辦“村民飲用水設施管理”重點提案，助力改善生產生活條件。圍繞鞏固脫貧成果，提出建立健全防止大病大災返貧監(jiān)測幫扶機制、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等建議，推動相關政策措施的制定與完善。

（三）緊扣城市建管添舉措，助推城市形象不斷提升。關于老城建設與管理，提出優(yōu)化路網結構、破解停車難題、緩解交通擁堵等提案198件?？h政府及相關部門在工作中予以吸納，集中人力財力，推動了豆芽灣、南門洞等重要交通節(jié)點改造，完成了烏江兩岸步道提升工程，建成九曲河橋、兩江酒店旁、老虎口濱江路大型停車場3個，配套建設城區(qū)停車位4200個，完善山谷居、九黎城大橋等多處紅綠燈安裝，促成城市交通出行更通暢、停車更便捷。調研督辦劉海軍等委員提出的“加快推進全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設”提案，承辦單位高度重視，成立專班承擔建設具體工作，已編制完成示范建設專項規(guī)劃，儲備重點項目101個，啟動改造老舊住宅樓48棟，有序實施兩江大橋維修加固、新城靛水片區(qū)防洪工程等37個重點項目。聚焦城市精細管理，提出整治農貿市場、加強犬只管理、嚴格交通執(zhí)法、加強廣場舞管理等建議，連續(xù)三年視察督辦趙富榮、楊世彬等委員提出的“縣城殯儀館建設管理和經營服務”等提案，相關部門積極采納，推動了老城殯儀館環(huán)境衛(wèi)生條件得到極大改善，全縣整治亂停亂放等各類城市頑疾和不文明行為力度進一步加大，我縣破解城市管理頑疾工作獲全市通報表揚。

（四）緊扣綠色發(fā)展建諍言，助推美麗彭水建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，在環(huán)境保護和治理方面提出提案155件。圍繞保護自然生態(tài)，提出烏江郁江流域保護與開發(fā)、加強林業(yè)資源管護、加大廢舊礦山綜合整治等建議，督辦冉武等委員提出的“對縣城混凝土網格護坡區(qū)域進行綠化”重點提案，讓插旗山披上了綠裝，提升了生態(tài)宜居、綠色康養(yǎng)的城市形象，助力國家園林縣城復檢驗收。協(xié)力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提出推進垃圾分類處理、規(guī)范洗車場所管理、治理揚塵和油煙污染、城區(qū)家禽集中屠宰、家禽死亡無害化處理等提案。圍繞農村環(huán)境綜合整治，提出加強鄉(xiāng)村垃圾和污水治理、農村面源污染治理等提案，助力相關部門深入推進農村污水、垃圾、廁所“三大革命”。圍繞水資源保護，提出加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技改擴容、污水管網改造提升等建議，督辦“加強飲用水源保護”“加大河長制工作財政投入”重點提案，協(xié)力“河長制”工作深入推進。

（五）緊扣和諧穩(wěn)定謀實招，助推民生福祉穩(wěn)步增進。聚焦民生改善和社會熱點難點問題，提出提案190件。圍繞培育優(yōu)質教育資源、規(guī)范校外培訓管理、加強心理健康教育、促進民辦教育高質量發(fā)展、完善課后服務機制等提交提案，反映民意，為辦好優(yōu)質公平教育獻計出策。助推基層醫(yī)療建設，督辦“加快補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生短板”重點提案，持續(xù)跟蹤“加強農村醫(yī)改”“充實鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設”提案的辦理落實，助力相關部門整合公共醫(yī)療服務資源，提升公共衛(wèi)生服務能力。關注養(yǎng)老、社會弱勢群體，提出健全養(yǎng)老服務體系、關愛留守老人、促進重點人群就業(yè)、推進無障礙設施建設等建議，督辦“進一步完善兩江行政服務大樓便民措施”重點提案，增強群眾幸福感、獲得感。關于加強食品藥品安全監(jiān)管、提升物業(yè)服務水平、打通小區(qū)消防通道等建議，得到相關部門高度重視，組織委員視察督辦“提升餐飲業(yè)餐具清洗消毒質量”等重點提案，收到良好成效。弘揚法治精神，提出加強執(zhí)法人員法律輪訓、加大司法援助服務、破解法院執(zhí)行難等提案，協(xié)力建設平安彭水、法治彭水。

二、提案工作主要做法

五年來，在縣委的堅強領導下，十屆縣政協(xié)在繼承和發(fā)揚歷屆政協(xié)提案工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的工作方針，以提質增效為目標，以重點提案督辦為抓手，健全工作制度，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮提案在建言資政、服務民生中的特殊作用，提案工作呈現(xiàn)出“數量穩(wěn)步增長、質量逐年提高、辦理效果越來越好、群眾滿意度全面提升”的喜人局面。

（一）加強組織領導，形成工作合力?？h委高度重視政協(xié)提案工作，將提案辦理協(xié)商列入縣政協(xié)年度重點協(xié)商計劃，對加強提案工作、提高辦理實效作出批示要求。縣政府堅持向縣政協(xié)常委會通報提案辦理情況，縣政府領導班子分別牽頭督辦重點提案，把關分管領域的提案辦理工作，把提案辦理納入全縣年度重點督查計劃。建立政協(xié)主席會議審定提案工作制度、確定重點提案、聽取提案督辦情況匯報等工作機制，為提案工作提供強有力的組織保障?？h委辦、政府辦和政協(xié)辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，各承辦單位不斷完善辦理制度、壓實辦理責任，積極推動提案辦理落實。

（二）堅持多措并舉，夯實質量基礎。運用政協(xié)會議、界別委員片區(qū)座談研討、開展集中調研視察、舉辦委員履職培訓班等方式，搭建知情明政平臺，同時面向社會廣泛征集提案線索，及時推送提案參考選題和范文，引導委員圍繞中心撰寫提案、精準建言。嚴格立案標準，堅持“三方會審、三審把關”審查立案機制，細化不立案提案具體條件，加大“撤并轉”工作力度，形成數量合理、質量不斷提升的良好局面。加大集體提案征集力度，“點題式”培育重點提案。加強示范激勵，開展民主評議提案工作和委員滿意度調查，推動提案工作“辦”“評”雙向發(fā)力。五年來，民主評議提案承辦單位累計達28次，表彰優(yōu)秀提案69件、提案承辦先進單位51個次，示范帶動發(fā)揮明顯。

（三）廣泛凝聚共識，深化辦理協(xié)商。認真落實提案辦理協(xié)商辦法，將協(xié)商貫穿提案工作全過程，形成了重點提案重點協(xié)商、同類提案集中協(xié)商、跨年度提案專題協(xié)商的良好格局。與此同時，我們把提案辦理協(xié)商同政協(xié)視察調研、民主監(jiān)督相結合，集中開展走訪提案辦理“大戶”活動，組織委員廣泛參與提案辦理調研、視察、協(xié)商，有力促進提、辦雙方良性互動，推動承辦單位做到“辦前有聯(lián)系、辦中有互動、辦后有回訪”，提案工作建言資政、凝聚共識作用得到充分發(fā)揮。五年來，縣領導牽頭督辦“提高我縣科技競爭力”等75件重點提案，組織有關單位、界別委員、群眾代表參與現(xiàn)場調研視察和提案辦理協(xié)商活動89場（次）。

（四）堅持守正創(chuàng)新，健全制度機制。廣泛征求意見，修訂《提案工作條例》；以“提案不在多而在精”為遵循，制定《提案審查工作細則》；出臺《提案辦理協(xié)商辦法》，規(guī)范提案協(xié)商各環(huán)節(jié)；制定重點提案遴選與督辦辦法，編報“重點提案摘報”，推動提案選題更加聚焦中心工作和民生關切；編印《提案辦理工作資料匯編》，指導承辦單位更科學合理辦理提案。新冠疫情期間開辟提案工作“疫情綠色通道”，將完善疫情防控體系、建立應急保障機制、助推企業(yè)復工復產等18件提案第一時間轉相關部門研究參考。

五年來，提案工作隊伍建設不斷加強，業(yè)務水平不斷提高，承辦單位認識不斷深化，縣領導督辦提案力度不斷增強，協(xié)商平臺服務意識不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了提案數量和質量“雙提升”。

各位委員，過去五年提案工作成績的取得，是縣委、縣政府高度重視、縣政協(xié)積極作為的結果，是全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會、各承辦單位、社會各界人士共同努力和支持的結果。深刻體現(xiàn)了廣大政協(xié)委員資政建言、積極履職的為民情懷。借此機會，我謹代表十屆縣政協(xié)常委會，向所有關心、支持提案工作的各級領導、政協(xié)委員、承辦單位及社會各界朋友表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

提案工作取得長足進步的同時，我們也認識到工作中還存在一些不足：一些提案缺乏調查研究，意見建議不夠具體可行；集體提案培育有待加強；少數承辦單位溝通協(xié)商不夠充分，答復缺少針對性，解釋多措施少，重答復輕落實現(xiàn)象依然存在，對提案跟蹤落實力度有待加大；提案民主監(jiān)督方式方法還有待創(chuàng)新。需要我們在今后的工作中進一步加強和改進。

三、對十一屆縣政協(xié)提案工作的建議

建議新一屆縣政協(xié)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、市委和縣委政協(xié)工作會議精神，充分發(fā)揮提案在政協(xié)履行職能中的重要作用，著力提升提案質量和提案辦理效果，全面推進提案工作再上新臺階。

（一）進一步堅定提案工作正確方向。深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進新時期人民政協(xié)工作的重要思想，認真落實總書記對政協(xié)提案工作的重要指示精神，堅定不移把黨中央決策部署和市委、縣委工作要求貫徹落實到提案工作全過程，在提案提出上體現(xiàn)政治立場、提案審查上嚴守政治標準、提案辦理上彰顯政治效果。緊緊圍繞縣第十五次黨代會提出的目標任務，組織委員和各參加單位圍繞建成“四大目標”、實現(xiàn)“六大提升”總體工作思路，精心組織提案，開展重點督辦，加強跟蹤視察，發(fā)出提案好聲音，展現(xiàn)履職新作為。

（二）進一步推進提案工作提質增效。堅持提案質量、辦理質量、服務質量同向發(fā)力、協(xié)同推進。積極搭建知情民政平臺，加強委員學習培訓，引導提案者在精心選題、調查研究、務實建言上下功夫，不斷提高提案整體質量。進一步規(guī)范提案辦理程序，強化提案辦理督促檢查，不斷提高提案辦理的質量和實效。加強提案工作隊伍建設，提升提案工作信息化水平，不斷提升提案工作專業(yè)化、精細化水平。

（三）進一步促進提案工作雙向發(fā)力。充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，積極運用提案履行政協(xié)職能，更加靈活、更為經常開展提案辦理協(xié)商。始終堅持把提案協(xié)商辦理貫穿于提案工作全過程，深化提案辦前、辦中、辦后的全過程協(xié)商，增進“提”“辦”雙方良性互動，促進各方平等深入協(xié)商、增進理解認同、共促問題解決。

（四）進一步形成提案工作整體合力。主動爭取縣委、縣政府領導對提案工作的支持，持續(xù)堅持縣領導督辦重點提案制度，切實發(fā)揮縣領導督辦重點提案的示范帶動作用，推動提案成果有效轉化。進一步加強與相關部門的溝通協(xié)調，完善政協(xié)委員、參加單位、專委會、界別和向社會征集提案線索的工作機制，增強整體合力，形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合、社會關注的良好氛圍。持續(xù)開展對提案工作的評先評優(yōu)，充分調動各方積極性和主動性。

各位委員，新時代對人民政協(xié)提案工作提出了新的要求，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，在中共彭水自治縣委的堅強領導下，凝心聚力、團結奮進，充分運用提案的方式，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀創(chuàng)新之舉，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的彭水新篇章作出新的更大貢獻。